阿里山歷史回顧一 消失的經營願景與未來

阿里山歷史文件回顧一   消失的經營願景與未來 

阿里山鐵路一百週年紀念文章之12

        鐵路民營化，在1980年代全球鐵路虧損的浪潮中，成為一種救贖的選項。基本上鐵路民營化比較有彈性，可以引進更多創意經營的模式，不受既有的政府法定綑綁，尤其是在鐵路法嚴重過時，卻無法修改的國家，台灣就是最典型的例子，而1987年日本國鐵的民營化，基本上是個成功的實例。然而，就在1990年代，台灣的公務部門吹起了BOT的浪潮，高鐵是BOT，高捷也是BOT，然而BOT與OT絕非萬靈丹，如果在急就章之下完成的BOT，往往因為法規面的不完善，而容易招致苦果。

阿里山鐵路在民國92年3月1日發生車禍之後，對於農委會來說早已經是燙手山芋，當時行政院在缺乏專家意見討論，也缺乏社會共識之下，急迫地要求林務局，將阿里山鐵路完成BOT。民國94年12月30日，阿里山鐵路完成民營化得標程序，由嘉義宏都建設從林務局手中，取得30年3R的經營權。3R的內容: Resort包含阿里山森林遊樂區的部份收益，Railway包含阿里山森林鐵路現有車輛、車站與設備之移交，與未來新購車輛與車站設施的更新建置，以提高阿里山森林鐵路的營運績效。Restaurant包含嘉義北門與阿里山沼平兩座飯店。前面兩個Ｒ為ＯＴ，後面的R是BOT，使得這個ＢＯＴ案，他的複雜度超乎想像！

當年宏都建設之所以成功取得經營權，原因有很多。不過在最後一次投標的簡報中，我擬了一份文件，當時的陳弘毅董事長同意而且承諾願意完成的，稱為「阿里山鐵路的經營遠景與未來」。這份文件具備國際觀與鐵道靈活經營的理念，對於雀屏中選有很大的幫助。

如今2012年，六年過去了，回顧這份文件，我只能說不勝唏歔。我想，從投標(2005.12.30)到議約階段(2006.6.19)，當時的宏都公司還是存在理想，遠景與抱負的，只可惜從2006年底，經營心態開始變質。如果這家公司的董事長，願意信守承諾，不要辜負當時政府推動民營化的美意，也不要辜負當時創業階段良臣的一片苦心，相信今天的阿里山鐵路，必然大不相同。

歷史不能遺忘，經驗必須記取，回顧這些敝人擔任顧問所提出的規劃構想，試圖重建阿里山森林鐵路的國際形象，讓阿里山森林鐵路成為台灣之光，這份文件不只是在林務局的投標書檔案裡面，同時也刊登在世界山岳鐵道 美亞澳篇  P.186-188，期待全民共同檢驗。

2005 年 阿里山鐵路的經營遠景與未來

營運計畫總體目標

開拓行銷管道，擴大內外需市場，轉虧為盈，為「近程目標」。

打造國際級的登山鐵道，推動登錄世界遺產，為「遠程目標」。

 

    營運六大政策新方向

1.      積極推動國際行銷 

      世界知名的登山鐵道均有其姊妹鐵道族群，例如瑞士冰河列車RhB與日本箱根登山鐵道，締結姊妹鐵道。因此與世界各國屬性相似的森林鐵道與登山鐵道，締結姊妹鐵道為當務之急，以提高阿里山森林鐵路之國際知名度，並可有效吸引國際觀光客來訪，落實政府觀光客倍增計劃。而阿里山森林鐵道除日本大井川鐵路為姊妹鐵道之外，亦積極增取另一個姊妹鐵道，瑞士BRB阿爾卑斯山登山鐵道，與美國森林鐵道締結之可行性。

2.      總體套裝行程行銷

      世界各國鐵道票務營收，均佔公司總體營收額較低比例，亦即光靠鐵路不太能賺錢，新的鐵道行銷觀念是低票價高消費，亦即顧客消費5元搭火車，卻消費10元創造週邊營收，如飯店，套裝行程與紀念商品等週邊附加價值。因此搭火車結合商務飯店，與鐵道套裝行程，Railpass火車套票觀光護照等優惠措施，提高旅客搭乘率，積極進行相關紀念商品開發，以增加事業體總體營收。

3.      引進瑞士登山鐵道景觀車廂

      歐洲山岳鐵道的行銷觀念，火車並非交通工具，而是景觀服務的一部份；旅程的景觀並非抵達目的地才開始，從旅客上車時景觀服務便已經產生。具有寬大玻璃的景觀車廂Panoramic Train，與車上液晶螢幕的自動解說，讓阿里山森林鐵道之美，非在終點，盡在過程，成為有特色的景觀鐵道，更讓阿里山森林鐵道的設施與國際登山鐵道同步。

4.      引進控制客車確保行車安全

      世界各國登山鐵道控制安全的潮流，是火車頭動力在後面推動，控制客車   Driver Trailer在前端導引，透過連控纜線，卻只要一個司機員，連接有任何問題自動煞車停駛。因此，引進類似日本大井川鐵路控制客車位於列車的駕駛前端，以有效節省人力，並更新連結器與軔機設備，確保行車安全，讓阿里山森林鐵道的行車安全設施與國際同步。

      (這是後來唯一實現的一項，卻是在林務局手中，2006年10月完成)

5.      開行區間車與地區旅遊的開發

      阿里山森林鐵路從嘉義至阿里山旅程過長，與公車票價與旅行時間無法相比，為其不利因素。然而仿效瑞士冰河列車，除了長途的景觀列車，亦開行短途區間車，作旅行行銷切割，服務假期有限的旅客。因此開行觀光區間車，如北門至竹崎，竹崎至獨立山，奮起湖至多林或水社寮，二萬坪至阿里山等，結合地區旅遊導覽與森林步道，提供精緻的短途旅遊excursion，讓假期有限的旅客亦獲得服務，具有交通上的無可取代性，並可提高列車的運轉率。換言之，阿里山鐵路的觀光景點不只是阿里山，還有豐富的沿線各站，如此化公路競爭之傷害至最低。

6.      以國際級保存鐵道為終極目標

              保存鐵道Heritage Railway，同時具備交通工具與文化資產兩種屬性，並非以賺錢為主要目的，而是以保存文化資產為目標，甚至以登錄世界遺產為最高榮耀。因此，全球保存鐵道的趨勢，只賣感情，不賣速度；以創業初期原始蒸汽火車與懷舊客車行駛，修復沿線受損古蹟，增闢懷舊運行路線，來吸引海內外遊客搭乘，並有宣揚該國文化的效果。例如印度大吉嶺喜瑪拉雅鐵路即是。

而近百年的阿里山森林鐵道，原本即具備保存鐵道Heritage Railway的特質，過去卻一直以交通工具的觀念經營，錯失其利基與優勢。因此，構建國際級的登山鐵道，開行觀光蒸汽火車與懷舊客車，並積極修復沿線受損古蹟，甚至復舊若干鐵道橋與路線，在合乎UNESCO聯合國教科文組織，與其下轄審查單位ICOMOS的作業規範下，不只讓台灣人從阿里山鐵路滿足了文化尋根之旅，更以國際級保存鐵道自許，踏實經營永不放棄，以登錄世界遺產為終極目標。

如果後來這六項都能進行，該有多好? 也達到鐵路民營化，創意經營的目的。

如今2012年，六年後的檢驗，當然這些幾乎都沒有完成。我想這個案子的失敗，不是一個交通事業BOT的失敗，而是造成台灣交通事業，所有BOT案的公信力，政府與民間的互信基礎，完全淪於崩解!

影響所及，台鐵的舊山線復駛經營ROT案，不論提出任何的優惠條件，台鐵已經公告四次都是流標，未來恐怕依然無解。而當年宏都阿里山公司，也因為短視近利，付出了慘痛的代價，2010年3月被政府裁定收回經營權，政府與民間落到雙輸的局面。

 以教育的觀點，我們該如何告訴下一代學生，誠信的重要，

 現實勢利，過河拆橋，得利一時，不利一世，

 善良敦厚，誠信待人，才能贏得別人的尊敬，

 值得我們好好去反省。