前瞻與未來 法規與行政有待解決 台灣輕便鐵道將何去何從?

 前瞻與未來  法規與行政有待解決  台灣輕便鐵道將何去何從?

 

(本文取材自      台灣輕便鐵道小火車  後記)   

 

    閱畢了本書，許多人才赫然驚覺，台灣的輕便鐵道，原來是台灣最大的鐵道體系，台鐵1067mm軌距居次，台灣後來興建的1435mm標準軌距的高鐵與捷運，其運輸里程，僅僅只是少數。這些曾經作為連接城鄉運輸的交通路網，在1970年代之後，隨著台灣鄉鎮道路的發展，巴士的普及，私有汽機車的增加而逐漸沒落。其實，這並不完全是時代趨勢問題，還有國際視野問題，要負很大的政策責任。

 

    平心而論，追溯到百年前的台灣，當時台灣與日本的運輸路網規劃，都是以窄軌為主體的國度，運輸幹線就是1067mm軌距，鄉村路網就是762mm軌距，這種結構好比奧捷德等東歐地區，運輸幹線就是1435mm軌距，鄉村路網就是1000mm軌距，更小就是760mm, 750mm軌距，從大動脈到微血管，井然有序。這也正是為何在經歷百年之後，日本的與歐洲地區，輕便鐵道與窄軌運輸體系，可以獲得很好的保存，因為他們知道這些東西的由來，與在科技歷史中的地位。不過，非常可惜的是，台灣戰後，政府大量晉用一些缺乏專業的官僚，以及留美學人擔任要職。這些人並不具備這方面的專業，然而卻以學者專家的角色位居掌握大權，他們對於輕便鐵道的認識不足，也不明白台灣光復之後，為何日本留下如此綿密的鄉村鐵路網，只好以美國運輸的公路思維，以要求現代化的理由大張旗鼓，大肆廢除輕便鐵道。

 

    然而，更加不幸的是，台灣不論是糖業、林業、鹽業鐵道員工，從上一代到這一代，台灣輕便鐵道的基層工作者，多半是工農出身，學歷較低，雖然年紀很輕就從事相關工作，他們擁有高度專業的技術，心理覺得不對，卻也不敢講話，因為迷信博士與大官的話就是對的。台灣人崇信大官與歸國學人的話，服從官大學問大，外國的月亮圓，這也是台灣人的淳樸可愛之處。只是，就這樣一路廢除下去，公路蓋，鐵路廢，只有服從不敢異議，從1980年代中期開始，台灣固有的鐵道體系，也就面臨一場大屠殺的歷史浩劫。

 

    這些關係鐵道生存而大權在握的交通官員，握有考試、立法與審查的權利，並沒有學到權力的謙卑，明知自己知識不足，卻不願虛心學習，沒有去探究原來台灣這種鐵路網結構，源自日本與歐洲國家的設計，沒有引用英國、德國、瑞士、奧地利、日本等這些輕便鐵道路網非常發達的國家，將先進的「保存鐵道」Preserved Railway思維帶入國內，反而以公路優先的迷思廢除之。等到建設高鐵與捷運的時代來臨，行政位階又高，預算經費龐大，所以同樣的這一批人，在他們的眼中，權力位階似乎與軌距成正比，所以只獨厚1435mm軌距體系，繼續拓展其審查與包辦工程的權力慾望。台灣最主要的1067mm、762mm軌距體系，似乎一一跌入了權力的真空瓶罐裡，哭泣，忍耐，然後無奈地窒息。

 

    但是，現在國際情勢不一樣了，保存鐵道成為新浪潮。二十一世紀的台灣，這十多年來我透過敝人的鐵道智庫出版，一直去呼籲社會，建立鐵道文化資產的專屬法規，不再是寄生於過時的交通法規之下。在國際上，鐵道透過NGO/NPO組織的保存運作，以及制定保存鐵道法規，在歐洲與日本文化資產領域已經成熟，在台灣竟毫無動靜，真的是說不過去。台灣在法規與行政上，要去徹底解決輕便鐵道的定位問題，應該有保存鐵道法。其次應該修改嚴重過時的鐵路法，二十一世紀的台灣鐵道，真的不能再使用民國四十七年公佈的鐵路法了，即使一修再修，多數名詞已經與實質嚴重脫節。鐵路法第十三條規定，鐵路軌距為1435公厘軌距，這套從大陸帶過來的舊法還在使用，對照台灣今日的環島鐵路網1067公厘軌距，真的令人啼笑皆非。更有甚者，鐵路法第十一條規定，在運輸有效距離內，不得興建平行鐵路線，集集環鎮鐵路因為與集集線平行，經歷十年歲月未獲營運許可，要改為遊樂設施才可以核准執照，而高鐵與縱貫線平行，則另訂特別法而網開一面，無怪乎難以服社會人心。

 

    此外，要修正完全不合時宜的民用鐵路法。台灣的民用鐵路法直接綑綁1435mm軌距，在制定當時只是為了高鐵量身訂做，這無可厚非，然而，台灣有多少地方鐵路是屬於窄軌體系，1067mm、762mm體系竟無法適用於民用鐵路法。集集環鎮鐵路與東勢客家文化園區鐵路，明明是運輸規格的鐵路，要改為遊樂設施才可以核准執照，在鐵道專家眼中，它們真的與九族文化村的遊園鐵道不一樣，但是在官僚的眼中竟然並無不同？即使如阿里山、太平山等現有輕便鐵道，這些鐵路為追求經營彈性與生存競爭力，如果不是BOT、OT或ROT，真的不知該何去何從？從阿里山鐵路OT的失敗，舊山線ROT招商，到高雄臨港線的存廢，太多令人心酸的鐵路議題，根本原因就在法律問題，跟不上時代，然而惡法亦法，保守的公務體系也只能將就維持現狀，台灣也就永遠無法進步，開創新局。

 

時代進步  過時的鐵路法  老早該廢除  重新修訂

相關新聞如下:

 

http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110920/128/2z0bu.html

 

 

    東歐地區保存鄉村輕便鐵道，推動經濟的公共運輸，落實節能減碳，值得學習。德國的威瑪利用低底盤的柴油客車，讓沒落的鐵道路線，立即升級為區域捷運鐵路，這是解救台灣許多鄉村輕便鐵道遭到廢除，或是只能作為單車道的唯一解藥。而捷克雙軸的輕便鐵道柴油客車，還可以搭載自行車上車，讓長滿野草的鄉村鐵道路網，至今依然發揮良好的運輸功能。所以，今天如果我們不能以文化資產的新視野，去愛惜與保存台灣的鐵道文化資產，台灣的輕便鐵道762mm體系，就在這一代官僚的手中，完全毀滅。

 

    最後，直到2010年為止，UNESCO聯合國教科文組織登錄全球的鐵道遺產共有五條，除了奧地利薩瑪林鐵路是1435mm標準軌之外，其他幾條全部都是輕便鐵道與登山鐵道，1000mm、762mm或610mm軌距。我們只能說，遲來的正義實在是太晚，連聯合國教科文組織UNESCO，都肯定輕便鐵道與登山鐵道的保存價值，為何在台灣的鐵路建設，除了重視高鐵與捷運之外，不能有嶄新的國際化視野呢？

    

阿里山鐵路與世界遺產鐵道所使用的工法比較表

 

鐵路名稱	Horseshoe curve＆U-turn	Loop ＆ Spiral	Rack rail	Switch  back	Special Engine	軌距 (mm)
瑞士伯連納與阿布拉線 (2008年登錄世界遺產)	◎	◎				1000
印度Kalka Shimla Railway (2008年登錄世界遺產)	◎					762
印度Nilgiri Mountain Railway (2005年登錄世界遺產)	◎		◎		◎	1000
印度 Darjeeling Himalayan Railway (1999年登錄世界遺產)	◎	◎		◎	◎	610
奧地利Semmeringbahn (1998年登錄世界遺產)	◎					1435
台灣阿里山鐵路	◎	◎		◎	◎	762

以上內容詳細請參閱     台灣輕便鐵道小火車     ISBN 9789866435539